新中国首次发行彩票始末

    1987年7月27日，在姓“资”还是姓“社”的争议声中，中国第一张彩票在石家庄忐忑而生。

    被形势“逼”出来的彩票

    20世纪80年代，中国的国民经济虽然发展迅猛，但需要救助的社会群体非常庞大。每年财政拨款速度与国民经济增长同步，可由于历史欠账太多，民政部门的救济资金依然捉襟见肘。

    1984年，时任国家民政部部长崔乃夫会见香港马会董事方心让，方无意间谈起了“彩票”。崔乃夫由此触动：为什么不能发行彩票向社会筹集资金呢？1986年，崔乃夫委托一个访苏社团做了考察，得知苏联和东欧国家都在发行“彩票”。随后，崔乃夫写信给当时的国务院领导，建议发行彩票。领导觉得可行，要求崔乃夫再调查论证，并写出书面报告。

    经过大量调查研究，同年8月18日，民政部向国务院报送了《关于开展社会福利有奖募捐活动的请示》。民政部提到：“每年发行10亿元的有奖募捐券是可行的。考虑到个人承受能力，面额不宜过大，以1元为好。经初算，每年可筹集资金5亿元。”民政部还建议，成立“中国社会福利有奖募捐委员会”，作为发行有奖募捐券的法人。国务院很快通过了报告。

    1987年2月5日，中央书记处再次讨论了报告，又报送中央政治局常委。常委均表示同意，但明确指出：除民政部门外，其他单位和个人一律不准搞类似彩票活动。由民政部组织“社会福利有奖募捐委员会”（下称募捐委），可请一些知名人士参加。要从严控制，只限社会福利。

    定名为“中国社会福利有奖募捐券”

    在得到政治局常委的明确答复后，募捐委开始筹办。

    由于对彩票的印制、发行、管理都不甚了解，有人建议筹备组找一些新中国成立前做过彩票的专家来研讨、支招。没想到，这次研讨会，筹备组先被浇了一瓢冷水。研讨会一开始，一位专家就批评开了：“彩票过去的名声太臭，不应该搞这种东西……”“想要一年发行10个亿，那纯粹是做梦。”

    “中央教育科学研究院副研究员李镜流的发言让人耳目一新，”当时在募捐委负责宣传工作的周金品回忆，“他说，有奖募捐是依据宪法精神的，中央批准了在全国发行彩票，这是为了发扬人道主义兴办福利事业。”前面发言的专家马上改变了态度，大家开始对彩票发行的各个环节提出建议。

    彩票发行的试点工作也开始启动。国务院指示民政部可自行发文要求各地各部门配合，文件上可注明“已经国务院批准”。当年，首批10个省市确定于7月开始试点，其中包括上海、广东、河北等。

    1987年5月30日，中国社会福利有奖募捐委员会（下称中募委）在京召开首次会议。中顾委常委、全国政协副主席程子华担任名誉主任。荣高棠、钱伟长、冰心等22位担任名誉委员。国务院44个有关部委的负责同志是委员，崔乃夫为主任，章明、邓朴方为副主任。6月3日，会议通过了《发行社会福利有奖募捐券试行办法》。

    由于新中国成立后彩票一直被认为是资产阶级的东西，为了不引起人们的反感，当时的彩票被定名为“中国社会福利有奖募捐券”。那时国内无一家彩票专业印刷厂，经多方联络，第一张“中国社会福利有奖募捐券”于1987年7月在天津市造币厂通过验收。首批福利彩票，面值1元，图案类似人民币，共印制8000万张。

    广告语“官司”打到中募委

    7月19日，中募委召开最后一次试点工作汇报会。此时，距原定发行日期不到10天了，但没一个省市敢保证已做好准备。崔乃夫非常着急，说：“我们发行彩票的事早已通过中国新闻社在国外造了舆论。香港的报纸也说大陆7月份要发行彩票，现在一张发不出去，这怎么讲？！”会场上鸦雀无声。

    之后，河北省民政厅办公室副主任唐泽敏与石家庄市民政局副局长姬健波商议，要做第一个吃螃蟹的人。唐泽敏向中募委领导承诺月底前在石家庄发行彩票，中募委同意了，授权由他来草拟第一张福彩广告。中募委领导看到广告词后，觉得很满意，只字未改就拿了回来。不过，这则广告在石家庄市政府却引起不小的争议。

    当时唐泽敏用了两句很有鼓动性的话，一句是“衷心祝愿您为发展市社会福利事业做出您有意义的募捐”，第二句话是“衷心祝愿您在有奖募捐中荣获高奖”。市领导要求把第二句去掉，理由是：广告是以中募委、省募委和市募委名义发的，文中又打了“国务院批准，省政府市政府同意”的字样，用语必须严肃。政府只能引导人们向社会奉献，不能引导人们为了获得高奖而去买奖券。唐泽敏则坚持不能去掉这一句，因为去掉就不再是有奖募捐而是单纯的募捐了，这和发行奖券的宗旨不相符。

    双方争执不下。“官司”打到了中募委。中募委领导反馈的意见是：广告写得很漂亮，并且最精彩就是那一句，不能去掉。

    争议平息，石家庄立即开始用最大的纸张套红印制，总共印刷了3500份。为了把海报在一夜之间贴到石家庄的街头巷尾，连居委会的老太太们都出动了。一时间，石家庄市到处是这种广告。

    1987年7月27日上午，有奖募捐券首发式在石家庄市政府门前广场举行。带头买下第一张彩票的是当时石家庄的副市长孙永生。当天，河北省委书记邢崇智、省长谢峰也让秘书为他们代买100张彩票，还表示：如果中奖，奖金全部捐给社会福利事业。

    一个月后，新中国第一次彩票摇奖在石家庄工人文化宫举行。摇奖现场人山人海。在首批中奖者中，河北医学院的临时工温国斌是一等奖获得者，奖金2000元。（摘编自《天天新报》）